Les postures des élus et experts patentés face à la participation citoyenne en urbanisme (concertation sur les Halles)
GARDESSE Camille (2009), "Les postures des élus et experts patentés face à la participation citoyenne en urbanisme (concertation sur les Halles)", communication aux premières journées doctorales sur la participation du public et la démocratie participative, Ecole Normale Supérieure de Lyon, 27-28 novembre 2009.
Mon objectif de recherche est d’étudier un projet d'urbanisme dans toute son opérationnalité, type d'objet encore peu étudié en France dans les travaux sur la participation citoyenne dans le champ de la production et de l'aménagement de l'espace. Ces derniers traitent en effet davantage des politiques de gestion urbaine de proximité ou bien de projets d'infrastructures à fort impact environnemental. Au cours de mon travail de thèse, j’ai sélectionné différentes problématiques en jeu dans le projet des Halles en les considérant comme des analyseurs des pratiques et représentations associées à la notion de concertation par les différents acteurs. Cette communication sera axée sur l’exemple particulier du traitement de la dimension métropolitaine dans l’élaboration du projet et dans le dispositif d’implication des habitants.
La dimension métropolitaine du site des Halles, inscrite dans les documents programmatiques du projet de réaménagement de ce quartier dès 2003, parait évidente : les études de fréquentation des espaces jardin et Forum montrent que les usagers sont majoritairement non résidents du quartier (94 % pour le forum) et habitent surtout en banlieue parisienne (70 % pour le forum). Dans les études RATP on observe que 2/3 des visiteurs du centre commercial, par exemple, viennent par les transports en commun. Les commerces du Forum sont très fréquentés : avec 150 000 visiteurs par jour, sa taille et son chiffre d'affaires, il s’agit du premier centre commercial de Paris. La mixité importante d'activités - qui va au-delà des trois fonctions dominantes, transports, commerce, loisirs mais engage tout un ensemble de pratiques et de représentations socio-spatiales dont le site est porteur - accentue son attractivité pour les populations et activités de la métropole.
Pourtant, lors les deux phases dites de concertation mises en place par la Mairie de Paris, la dimension métropolitaine est peu prise en compte dans la programmation et dans l’organisation du dispositif participatif. Elle est essentiellement présente dans les discours de certains citoyens impliqués fortement autour de cet enjeu, puis finalement réintroduite par les politiques en 2008 dans les discussions sur le projet à l’occasion de la médiatisation des débats sur le Grand Paris, et avec l’arrivée d’une nouvelle équipe municipale.
Le traitement de la dimension métropolitaine dans le projet de réaménagement des Halles, 2002 - 2009
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Extrait de l'article
Introduction Depuis 2002, la Mairie de Paris a mis en place un dispositif de concertation pour le projet de réaménagement du quartier des Halles. Deux phases d’implication de citoyens se sont succédées : la première a été menée jusqu’en 2004 sous la responsabilité de la SEMParis Centre. La seconde, en cours depuis 2006, est organisée par la Direction de l’Urbanisme et se fonde sur une charte de la concertation.Mon objectif de recherche est d’étudier un projet d'urbanisme dans toute son opérationnalité, type d'objet encore peu étudié en France dans les travaux sur la participation citoyenne dans le champ de la production et de l'aménagement de l'espace. Ces derniers traitent en effet davantage des politiques de gestion urbaine de proximité ou bien de projets d'infrastructures à fort impact environnemental. Au cours de mon travail de thèse, j’ai sélectionné différentes problématiques en jeu dans le projet des Halles en les considérant comme des analyseurs des pratiques et représentations associées à la notion de concertation par les différents acteurs. Cette communication sera axée sur l’exemple particulier du traitement de la dimension métropolitaine dans l’élaboration du projet et dans le dispositif d’implication des habitants.
La dimension métropolitaine du site des Halles, inscrite dans les documents programmatiques du projet de réaménagement de ce quartier dès 2003, parait évidente : les études de fréquentation des espaces jardin et Forum montrent que les usagers sont majoritairement non résidents du quartier (94 % pour le forum) et habitent surtout en banlieue parisienne (70 % pour le forum). Dans les études RATP on observe que 2/3 des visiteurs du centre commercial, par exemple, viennent par les transports en commun. Les commerces du Forum sont très fréquentés : avec 150 000 visiteurs par jour, sa taille et son chiffre d'affaires, il s’agit du premier centre commercial de Paris. La mixité importante d'activités - qui va au-delà des trois fonctions dominantes, transports, commerce, loisirs mais engage tout un ensemble de pratiques et de représentations socio-spatiales dont le site est porteur - accentue son attractivité pour les populations et activités de la métropole.
Pourtant, lors les deux phases dites de concertation mises en place par la Mairie de Paris, la dimension métropolitaine est peu prise en compte dans la programmation et dans l’organisation du dispositif participatif. Elle est essentiellement présente dans les discours de certains citoyens impliqués fortement autour de cet enjeu, puis finalement réintroduite par les politiques en 2008 dans les discussions sur le projet à l’occasion de la médiatisation des débats sur le Grand Paris, et avec l’arrivée d’une nouvelle équipe municipale.
Plan de l'article
Le traitement de la dimension métropolitaine dans le projet de réaménagement des Halles, 2002 - 2009
- 2002 – 2004 : La dimension métropolitaine du site : principe majeur du projet de réaménagement, mais peu intégrée en termes de programmation et de concertation
- 2005 : le traitement de la dimension métropolitaine interroge les techniques de concertation par la question de la représentativité
- 2006 – début 2007 : tentative d’associer les métropolitains à la concertation : les groupes d’usagers et leurs résultats
- 2007 – avril 2008 : un projet d'urbanisme qui semble surtout se définir à l'échelle du quartier
- Avril 2008 – septembre 2009 : un regain d'intérêt de la maîtrise d’ouvrage pour la dimension métropolitaine du projet ; les associations interpelées
- Depuis septembre 2009: L'organisation (tardive) d'une démarche de programmation participative pour définir la vocation métropolitaine des espaces publics
- Echelle de territoire : la question des publics impliqués
- Echelle d’implication